В регулировании строительной сферы произошли перемены. На что они влияют
Российские застройщики сейчас в непростой ситуации: не хватает стройматериалов и техники, сотрудников мобилизуют, исполнение контрактов затягивается. Андрей Данилов (ДНС) рассказал, как законодательные меры могут помочь стабилизировать ситуацию
Происходящие в мире и в России события неизменно влияют на все сферы жизни общества, и строительная отрасль – не исключение. Это одна из системообразующих сфер, которая зависит и от государства, и от покупательской способности населения, на которую, в свою очередь, также существенно влияет обстановка в стране и мире.
Разобрали, как сегодня законодатели решают актуальные проблемы девелоперов, как решается для строителей вопрос с частичной мобилизацией и какие меры поддержки получает отрасль на фоне санкций.
Санкции
Санкции, которые ввел ряд стран в отношении России, оказывают негативное влияние. И речь не только о нехватке стройматериалов или техники, но и косвенные эффекты: невозможно получить необходимые комплектующие – просрочки в сдаче объектов. Это, в свою очередь, может стать основанием для начала судебного процесса, включения в реестр недобросовестных застройщиков, что ограничивает возможность дальнейшей работы по госконтрактам.
И речь не только об ухудшении репутации. Застройщики рискуют оказаться в еще более непростой ситуации. Если в их адрес поданы иски, то у них, согласно сложившейся сегодня судебной практике, не так много возможностей заявить том, что причины нарушения обязательств – уважительные. Так, юридическое лицо не может ссылаться на отсутствие финансирования, на свой правовой статус (то есть, не имеет значения, коммерческое это предприятие или государственное учреждение) и т.д. То есть все эти обстоятельства вряд ли помогут застройщику избежать привлечения к ответственности в виде неустойки, которая, учитывая цены контрактов на строительство, будет весьма существенной.
На фоне подорожания материалов, запретов на поставки, перестраивания логистических цепочек все эти факторы могут привести к финансовой катастрофе строительных компаний.
Есть несколько решений, которые позволят в этой ситуации поддержать застройщиков.
- Постановлением Правительства РФ от 2 апреля № 575 автоматически продлены на 1 год сроки разрешений на строительство, которые должны были истечь до 1 августа 2022 года.
- В свете высоких рисков не исполнить государственные и муниципальные контракты на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия по независящим от сторон обстоятельств, 21 октября 2022 года Правительство продлило на 2023 год возможность менять существенные условия контракта, в частности, из-за роста стоимости стройматериалов может быть увеличена цена контракта.
Частичная мобилизация
Министерство строительства и ЖКХ довольно долго не давало разъяснений в отношении мобилизованных сотрудников строительной отрасли. Однако 17 октября 2022 года ведомство направило письмо № 53652-ОС/02, в котором напомнило о том, что недопустимо расторгать трудовые договоры и служебные контракты.
Таким образом, трудовой договор с мобилизованным специалистом не прекращается, а лишь приостанавливается. Это важно для строительных организаций: временное отсутствие на работе мобилизованного специалиста во время контрольных мероприятий саморегулируемой организацией не сможет стать основанием для того, чтобы применить меры дисциплинарного воздействия, в том числе приостановить право выполнять соответствующие работы.
С мобилизацией и сферой строительства связана еще одна проблема – необходимость восстанавливать разрушенные здания в присоединенных регионах. В Минстрое признали, что единственный способ предоставить задействованным в восстановлении инфраструктуры строителям отсрочку от мобилизации – бронирование от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время. Что и было сделано: задействованные организации включили в списки тех, в которых проводится бронирование граждан, пребывающих в запасе.
Несмотря на то, что по состоянию на конец октября 2022 года частичная мобилизация объявлена завершенной, нет гарантии, что она не будет объявлена вновь, и поэтому необходимо подготовить соответствующую нормативную базу, которая будет отвечать интересам государства, но при этом поддержит строительную отрасль.
Текущие вопросы
Санкции и частичная мобилизация действительно серьезно влияют на функционирование отрасли, но и текущие проблемы сферы строительства, которые были актуальны и до сегодняшней ситуации в стране и мире, а также независимо от нее, также требуют решения.
Например, с сентября 2022 года Министерство строительства и ЖКХ РФ ввело изменения в формы разрешения на строительство и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию. Разрешения на строительство отныне должно содержать такие сведения:
- об общей площади жилых и нежилых помещений,
- о количестве квартир и машино-мест,
- типовое архитектурное решение,
- информацию о внесении изменений.
На первый взгляд, такое требование законодателя сулит застройщикам дополнительную бумажную работу. Но на практике это обезопасит их, если в будущем возникнут судебные споров, ведь чем подробнее расписаны в документах все условия и нюансы, тем больше шансов обосновать свою позицию.
Серьезные изменения произошли и в сфере квалификации специалистов строительной сферы. Теперь специалисты в области инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, а также по организации строительства должны не реже чем раз в пять лет проходить независимую проверку профессиональных знаний на предмет соответствия профессиональному стандарту. Эксперты положительно оценили это нововведение, однако эффективность меры можно будет в полной объеме оценить только спустя время.
Что дальше
Меры поддержки, которые предлагает сегодня государство, безусловно, помогают строительной отрасли. Но пока практически все законодательные новеллы направлены на «выравнивание» ситуации на фоне нестабильной экономической ситуации в мире.
Тот факт, что в Европе и США строительную и инженерную технику невозможно, ставит перед участниками отрасли и государством хрестоматийный вопрос: «Что делать?». Да, ряд мер действительно сможет стабилизировать ситуацию и решить ряд проблем, однако, где все-таки брать технику? Переориентироваться на азиатские рынки? Не лучше ли параллельно развивать свой, российский рынок, создавать отечественные кластеры по производству башенных кранов, подъемников и иной техники?
Конечно, это задачи не одного дня, но господдержка в виде грантов предприятиям, в конечном счете, поможет убить несколько зайцев одновременно: и наладить российское производство строительной техники, и обеспечить предприятия госзаказами, и создать новые рабочие места.
Безусловно, государство имеет рычаги и возможности для стабилизации ситуации, сложившейся в строительной сфере в свете мировых событий. Но часть мер дадут ощутимый эффект лишь спустя время, поэтому начинать их реализовывать нужно сейчас.
Автор: Андрей Данилов, генеральный директор компании ДНС
Источник: pro.rbc.ru